Avalik haldus (PA)
Avalik-õiguslikud organisatsioonid erinevad oma olemuselt eraorganisatsioonidest: neil on reeglitega väga oluline suhe, samas kui suhet turuga ei eksisteeri (kuigi peaks). Itaalia administratsiooni nähakse nii halvasti, et me ei tunne ära (väheseid) tipptasemeid, mis meil on. Näiteks tervishoiusektor on sektor, mis töötab hästi ja meil on parem majanduslik tootlus kui paljudel teistel riikidel.
La PA italiana ha difetti consolidati, molte imprese non vengono in Itaalia perchè non sanno quando potranno operare, per la lentezza burocratica nota di questo Paese.
Erinevalt ettevõtetest ei märka PA teenuseid, mida ei kasutata: lattu ei kuhju müümata tooteid, kuid maksimaalselt on inimesi, kes ei tööta (ja sageli need inimesed selle üle ei kurda). leket on raske leida. Pole kedagi, kes PA teenuseid mõõdaks; vaja on teenust.
In Itaalia da qualche anno è in corso un processo di cambiamento, che ha delle linee guida “nascoste”, una delle quali è quella di mettere al centro il cittadino – cosa che stanno cercando di fare anche le aziende con i loro kliendid. Seega võime ette kujutada, et PA ja ärisüsteemidel on kohtumispunktid.
Muutusprotsessi algus oli andmeid järgmise seaduse punktidest, mis tõid muuhulgas 3 olulist muudatust:
- iga administratsioon peab kindlaks määrama, milliseid teenuseid ta osutab või millise halduskorra eest ta vastutab;
- iga protseduuri jaoks, kui see kodanikule antakse, peab olema juht; seetõttu peab kodanik teadma, kes selle teenuse eest vastutab;
- iga haldusmenetluse jaoks on ette nähtud maksimaalne aeg, mille jooksul teenust tuleb osutada.
Midagi jäi sellest seadusest puudu, et olla revolutsioon: see ei kehtesta vastutavat isikut terve klassi haldusmenetluste eest. See tähendab, et isegi kui igal konkreetsel menetlusel on eraisikule väljamaksmisel haldur, ei ole selle konkreetse menetluse jaoks juhti (nt minu passil on haldur, kuid mitte kõigi passide jaoks).
Selle muudatuse tegemiseks on vaja veel üht, mida aga pole veel tehtud: avalik haldus peab kodanikku tema vajadustes aitama. Seadus on kodaniku vajaduste ees teisel kohal, kuid seda tuleb austada. Seetõttu peaks PA suunama kodanikku vajalike valikute ja protseduuride tegemisel, mitte lihtsalt seadusi rakendades, jättes kodaniku enda meelevalda.
Näiteks kui perel on vaja luba oma lapsele toa ehitamiseks, ei ole vahet, kuidas see tuba on tehtud: piisab, kui see on olemas, sest see vajadus on olemas. Seega on kodanik nõus järgima reegleid (mis on seega vähem olulised kui vajadus), kuid kuna kodanik ei juhindu reeglite rakendamisest, lükatakse volitus tagasi, menetlus sureb ja kodanik jääb rahulolematuks. PA peaks temaga kaasas olema ja ütlema: "toa saamiseks peaksite tegema seda selle asemel".
Kui kõik on teenustele orienteeritud, on selge, et süsteemid peavad olema kardinaalselt erinevad.
Süsteem peab muutma i pidevalt juurdepääsetavaks andma alusel (nt ostsin 20 A-tüüpi kruvi), kuna selle info põhjal on võimalik tuletada uusi (nt mul on veel A-tüüpi kruvid) ja seetõttu olenevalt olukordadest keerulisemalt reageerida ja vajadustele.
Nende muudatuste tegemiseks on vaja modulaarseid süsteeme: need võimaldavad meil teavet pidevalt uuesti kombineerida, kuna hoiavad seda eraldi.
La crescita dell’azienda porta alla confusione nella sua organizzazione interna: in Itaalia raramente si fa l’analisi delle persone impiegate, della loro operatività e del valore che esse producono, idea più tipica del Giappone e dei Paesi anglosassoni. Tutto ciò che non fa parte del valore aggiunto andrebbe abolito, quindi se il sistema informatico permette l’analisi delle informazioni, consentendo il risparmio, il guadagno aumenta.
Itaalia ettevõtetel on innovatsioonivajadused, mis on tingitud turupõhjustest. Avalikus halduses on ettevõttest täiesti erinevatel põhjustel tugev tung innovatsiooni poole. Selle uuendusega on seotud kaks omadust:
- majandusressursside puudumise tõttu eelistatakse odavaid uuendusi;
- innovatsioon peab olema suunatud tulemuslikkuse parandamisele ja ka inimeste mentaliteedi muutmisele, nende teenete premeerimisele vastavalt eesmärkidele, kuid mõistlike eesmärkide seadmiseks peab olema meetod. Ilma infotehnoloogiata ei tea me, milliseid eesmärke seame.
Share:
Lisateavet leiate veebiagentuurist
Liituge, et saada uusimaid artikleid meili teel.
