लोक प्रशासन (पीए)
सार्वजनिक संगठन आंतरिक रूप से निजी संगठनों से भिन्न होते हैं: उनका नियमों के साथ बहुत महत्वपूर्ण संबंध होता है, जबकि बाजार के साथ संबंध मौजूद नहीं होता है (भले ही ऐसा होना चाहिए)। इतालवी प्रशासन को इतनी बुरी तरह से देखा जाता है कि हम अपनी (कुछ) उत्कृष्टताओं को पहचान ही नहीं पाते। उदाहरण के लिए, स्वास्थ्य सेवा क्षेत्र एक ऐसा क्षेत्र है जो अच्छा काम करता है और कई अन्य देशों की तुलना में हमारा आर्थिक रिटर्न बेहतर है।
La PA italiana ha difetti consolidati, molte imprese non vengono in इटली perchè non sanno quando potranno operare, per la lentezza burocratica nota di questo Paese.
कंपनियों के विपरीत, पीए उन सेवाओं पर ध्यान नहीं देता है जिनका उपयोग नहीं किया जाता है: गोदाम में बिना बिके उत्पादों का कोई संचय नहीं होता है, लेकिन, अधिक से अधिक, ऐसे लोग होते हैं जो काम नहीं कर रहे हैं (और अक्सर ये लोग इसके बारे में शिकायत नहीं करते हैं), इसलिए रिसाव का पता लगाना मुश्किल हो जाता है। पीए की सेवाओं को मापने वाला कोई नहीं है; सेवा के एक उपाय की आवश्यकता है.
In इटली da qualche anno è in corso un processo di cambiamento, che ha delle linee guida “nascoste”, una delle quali è quella di mettere al centro il cittadino – cosa che stanno cercando di fare anche le aziende con i loro ग्राहकों. तो हम कल्पना कर सकते हैं कि पीए और बिजनेस सिस्टम में मिलन बिंदु हैं।
बदलाव की प्रक्रिया की शुरुआत थी दातो निम्नलिखित कानून के बिंदुओं से, जो अन्य बातों के अलावा, 3 महत्वपूर्ण परिवर्तन लाए:
- प्रत्येक प्रशासन को यह स्थापित करना होगा कि वह कौन सी सेवाएं प्रदान करता है, या कौन सी प्रशासनिक प्रक्रियाओं के लिए वह जिम्मेदार है;
- प्रत्येक प्रक्रिया के लिए, जब यह नागरिक को प्रदान की जाती है, तो एक जिम्मेदार व्यक्ति होना चाहिए; इसलिए नागरिक को पता होना चाहिए कि उस सेवा के लिए कौन जिम्मेदार है;
- प्रत्येक प्रशासनिक प्रक्रिया के लिए, एक अधिकतम समय होता है जिसमें सेवा प्रदान की जानी चाहिए।
इस कानून में क्रांति लाने के लिए कुछ कमी थी: यह प्रशासनिक प्रक्रियाओं के पूरे वर्ग के लिए जिम्मेदार किसी व्यक्ति का परिचय नहीं देता है। अर्थात्, भले ही प्रत्येक विशिष्ट प्रक्रिया के लिए एक व्यक्ति जिम्मेदार हो जब इसे किसी निजी व्यक्ति को प्रदान किया जाता है, उस विशिष्ट प्रकार की प्रक्रिया के लिए कोई व्यक्ति जिम्मेदार नहीं होता है (उदाहरण के लिए मेरे पासपोर्ट के लिए एक व्यक्ति जिम्मेदार है, लेकिन सभी पासपोर्ट के लिए एक नहीं) .
इस परिवर्तन को करने के लिए, एक और बदलाव की आवश्यकता है, जो हालांकि अभी तक नहीं किया गया है: सार्वजनिक प्रशासन को नागरिक की जरूरतों में सहायता करनी चाहिए। कानून नागरिक की जरूरतों में दूसरे स्थान पर है, लेकिन इसका सम्मान किया जाना चाहिए। इसलिए पीए को नागरिक को उसकी ज़रूरतों को प्राप्त करने के लिए आवश्यक विकल्पों और प्रक्रियाओं में मार्गदर्शन करना चाहिए, न कि केवल नागरिक को उसकी दया पर छोड़कर कानून लागू करना चाहिए।
उदाहरण के लिए, यदि किसी परिवार को अपने बच्चे के लिए एक कमरा बनाने के लिए प्राधिकरण की आवश्यकता है, तो इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि यह कमरा कैसे बनाया गया है: यह पर्याप्त है, क्योंकि इसकी आवश्यकता है। इसलिए नागरिक नियमों का पालन करने के लिए तैयार है (जो इसलिए आवश्यकता से कम महत्वपूर्ण हैं), लेकिन चूंकि नागरिक को नियमों के आवेदन में निर्देशित नहीं किया जाता है, प्राधिकरण खारिज कर दिया जाएगा, प्रक्रिया समाप्त हो जाएगी और नागरिक असंतुष्ट होगा, जबकि इसके बजाय पीए को उसके साथ जाना चाहिए और उससे कहना चाहिए: "कमरा पाने के लिए आपको उसके बजाय यह करना चाहिए"।
यदि सब कुछ सेवा-उन्मुख होना है, तो यह स्पष्ट है कि सिस्टम मौलिक रूप से भिन्न होना चाहिए।
सिस्टम को अवश्य बनाना चाहिए डेटा आधार (उदाहरण के लिए मैंने 20 टाइप ए स्क्रू खरीदे), क्योंकि इस जानकारी के आधार पर नए स्क्रू निकालना संभव है (उदाहरण के लिए मेरे पास अभी भी टाइप ए स्क्रू हैं) और इसलिए स्थितियों के आधार पर अधिक जटिल तरीके से प्रतिक्रिया करने में सक्षम होना जरूरत है.
इन परिवर्तनों के लिए, मॉड्यूलर सिस्टम की आवश्यकता होती है: वे हमें जानकारी को लगातार पुन: संयोजित करने की अनुमति देते हैं, क्योंकि वे इसे अलग रखते हैं।
La crescita dell’azienda porta alla confusione nella sua organizzazione interna: in इटली raramente si fa l’analisi delle persone impiegate, della loro operatività e del valore che esse producono, idea più tipica del Giappone e dei Paesi anglosassoni. Tutto ciò che non fa parte del valore aggiunto andrebbe abolito, quindi se il sistema informatico permette l’analisi delle informazioni, consentendo il risparmio, il guadagno aumenta.
इटालियन कंपनियों की नवप्रवर्तन संबंधी आवश्यकताएँ बाजार कारणों से खोजी जा सकती हैं। लोक प्रशासन में, कंपनी से बिल्कुल अलग कारणों से, नवप्रवर्तन पर जोर दिया जा रहा है। इस नवप्रवर्तन से संबंधित दो विशेषताएं हैं:
- आर्थिक संसाधनों की कमी के कारण कम लागत वाले नवाचारों को प्राथमिकता दी जाती है;
- नवाचार का उद्देश्य प्रदर्शन में सुधार करना और लोगों की मानसिकता को बदलना, उद्देश्यों के अनुसार उनकी योग्यताओं को पुरस्कृत करना होना चाहिए, लेकिन हमारे पास उचित उद्देश्यों को निर्धारित करने में सक्षम होने के लिए एक विधि होनी चाहिए। सूचना प्रौद्योगिकी के बिना हमें नहीं पता कि क्या उद्देश्य निर्धारित किये जा रहे हैं।
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